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十博体育下载西藏电改力度空前 力争输配电价总水平回降
2020-02-15 200

2015年3月,党中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,标志着新一轮电力体制改革拉开帷幕。为贯彻落实9号文件精神,国家发改委等部门在先期出台部分电改配套文件的基础上,进一步在推进输配电价改革、推进电力市场建设、组建和规范运行电力交易机构、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等方面制定了6个重要配套文件。这些文件的出台,标志着电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。9号文明确了新电改将按照管住中间、放开两头的体制架构进行,电价改革无疑成为电力体制改革的核心内容。

昨日,贵州省发改委、省能源局共同召开“贵州省深化电力体制改革综合试点工作启动会暨新闻通气会”。记者获悉,贵州省成中国首批电力体制改革试点省份,率先进行电力体制深化改革。同日,贵州电力交易中心正式挂牌成立。

【电工电气网】讯  中国国家发改委和国家能源局11月30日公布了电力体制改革的6个配套文件,从输配电价、交易机构、发用电计划、售电侧等重点领域改革进行了部署。据国家发改委负责人介绍,这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。此外,多模式探索的电力体制改革试点格局已经初步建立。  今年3月,《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》公布以来,新一轮电力体制改革正在向核心区快速推进。30日,国家发改委和国家能源局会同有关部门联合印发了电力体制改革的六个核心配套文件,包括电力市场建设、交易机构组建和规范运行、发用电计划有序放开、输配电价改革、售电侧改革以及规范自备电厂等方面。国家发改委体制改革司巡视员王强表示,这标志着新一轮电力体制改革进入全面实施阶段。“6个配套文件着眼于为电力体制改革实施指导,对中发9号文件部署的重点改革任务,提出了明确详细的施工图,新一轮电力体制改革将进入全面实施的关键阶段。”  据了解,新一轮的电力体制改革将致力于实现三大目标,一是还原电力商品属性,构建有效竞争的电力市场体系;二是放开发电、售电等竞争性环节,引入竞争机制,提高电力市场整体效率;三是通过优先购电权和发电权的设计,鼓励清洁能源的发电和上网,推进节能减排。  其中,单独核定输配电价是实现市场化交易的基础,对还原电力商品属性具有重要意义。国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新告诉记者,单独核定输配电价后,电网企业功能也将重新定位。“一是规范了电网企业的运营模式,改革以后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差,作为主要的收入来源,这样就可以促进电网企业公平对待电网企业和用户。第二是健全了对电网企业的约束和激励机制,按照准许成本加合理收益的原则,核定电网企业准许总收入及分电压等级输配电价,抑制不合理投资,核减不合理费用。可以促进电网企业改进管理,降低成本,提高效率。第三是分类推进交叉补贴问题。减少工商业内部的交叉补贴,妥善处理居民、农业用户交叉补贴,变暗补为明补。”  而售电侧改革作为培育市场主体的基础,这次改革也明确将向社会资本开放售电业务和增量配电业务,社会资本和个人均可投资成立售电公司,只要符合文件明确的准入条件就可以,售电准入不搞行政审批,将采取承诺、公示、注册,向能源监管机构和征信管理机构备案的准入机制。  据介绍,电力体制改革将致力于打造“多买方、多卖方”的竞争格局,目前将不影响居民用电价格。梁昌新指出,改革还突出了售电侧的保底服务制度。“对于民生用电的保底,文件也给予了明确,拥有电网和配电网的企业,承担其供电营业区内保底供电服务,确保居民、农业、重点公用事业和公益服务性等用电,按照政府规定收费,当竞争性售电公司不能提供售电服务时,拥有输电配网的企业按照规定向用户供电,电改制度专门确定了保底服务的主体。”  截止目前,中国已经批复云南、贵州开展电力体制改革综合试点;深圳、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏等省市开展输配电价改革试点;还有一批省份即将开展售电侧改革试点,以电力体制改革综合试点为主,多模式探索的改革试点格局已经初步建立,改革红利正不断释放。国家发改委体改司巡视员王强说:“对用户来讲,红利应该是比较大的。我们内蒙古西部,就核了一个输配电价,那降了2分6,它一下在蒙西这个地方,对我们市场用户这块,一下释放红利好几十个亿。等到七个省市电价改革和两个省的售电侧出来,很快就能见到效果。”

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1“ 西电东送”面临供需矛盾和市场挑战

一、当前电价机制存在的主要问题

省发改委副主任、省能源局局长张应伟介绍,国家将贵州列为“西电东送”重要省份以来,贵州省电力工业进入快速发展阶段,截至2014年底,全省发电装机已达4669万千瓦,比“西电东送”刚起步时增长了7倍多。

缺少独立的输配电价定价机制。输配电价作为电价中间环节对电力市场交易有较大影响,各市场主体除了对过网费的高低较敏感外,对输配电价核定的规范性和透明度也极为关注。从电力体制改革的历程看,输配电价一直是电价改革的核心。其改革方向和定价原则非常明确,《电价改革方案》提出,输配电价改革应逐步向成本加收益的管制方式过渡的总体思路一直到2015年都未发生变化。上一轮电力体制改革初期,受我国电网发展速度过快、有关设备的损耗率和折旧率等核算要素信息不齐备、主管部门对核算方式的认识存在一定分歧等多方面因素影响,基于输配电价成本的核算体系未能建立起来,电价改革初期确定输配电价的办法一直沿用至今。输配电价核定一直依赖电力购销价格差形成,无论是国家发改委公布的2006年、2007年的输配电价标准,还是2013年以来批复的18个省份的输配电价,均采用此方法核定。

同时,与全国绝大多数地区一样,贵州省电力工业发展也存在着诸多突出矛盾和问题,主要表现在:交易机制尚待完善;配售电及投资主体单一,售电侧竞争机制尚未建立;电价关系没理顺,市场化定价机制尚未完全形成“西电东送”面临供需矛盾和市场挑战,定价机制仍不完善等。

上网电价和销售电价市场化程度不高。上一轮电力体制改革启动十多年来,我国电力市场已经在发电侧形成多个主体竞争格局,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在。目前,上网电价和销售电价也主要由政府部门制定,即使全国多个省份通过开展大用户直接交易使部分电价走向市场,但总体份额不高,电价市场化程度依然较低。政府定价并不能很好的反映出商品价值和市场供需关系,已经不适应当前市场经济发展的需要。

5月31日国家发展改革委批复贵州省成为全国7个开展输配电价改革试点省之一。

二、配套文件为理顺电价机制奠定基础

2 输配电价与发售电价分开分电压等级核定输配电价标准

新出台的6个配套文件对上网电价、输配电价、销售电价形成机制进行了全新构建,将进一步促进能源资源优化配置,提高能源利用效率和清洁能源消纳水平。

省发改委副主任徐元志介绍,贵州省电价机制中存在着种种问题,必须通过深化改革加以解决。